資源型城市，因資源而興，煤礦、鐵礦等礦產資源曾是一座城市的驕傲，塑造了經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。

然而，一些資源型城市也經歷著資源枯竭、產業(yè)結構單一、生態(tài)環(huán)境被破壞的“陣痛”，面臨著可持續(xù)發(fā)展動力不足的“瓶頸”。

這些城市如何轉型發(fā)展？6月27日至28日，全國資源型地區(qū)轉型發(fā)展暨采煤沉陷區(qū)綜合治理經驗交流現(xiàn)場會在淮北市召開。來自國家發(fā)展改革委及全國資源型地區(qū)政府有關負責人實地調研了淮北轉型發(fā)展經驗，并對安徽省資源型地區(qū)轉型發(fā)展做法給予高度評價。

作為全國重要的礦產資源大省，近年來，安徽省資源型地區(qū)深入踐行新發(fā)展理念，培育接續(xù)替代產業(yè)，改善環(huán)境質量，打造經濟社會發(fā)展全面綠色轉型區(qū)。

生態(tài)治理:“黑傷疤”變成“綠景點”

夏日的陽光灑在波光粼粼的湖面上，周圍是郁郁蔥蔥的樹木，鳥兒穿梭其中，音樂噴泉響起明快的旋律……6月27日，在淮北市朔西湖，一幅優(yōu)美的生態(tài)畫卷躍然眼前，出席經驗交流現(xiàn)場會的代表們不由嘖嘖稱贊，并拿出手機拍攝照片視頻。

無法想象，眼前這片地方，曾是采煤沉陷區(qū)。由于長期開采煤炭，朔西湖一帶自上世紀70年代開始沉陷，導致房屋開裂、道路損毀、生態(tài)環(huán)境惡化。據(jù)統(tǒng)計，全淮北市因采煤沉陷土地共41.6萬畝，成為城市最深“傷疤”，發(fā)展最重“難題”，民生最大“痛點”。 2009年，淮北市被認定為國家第二批資源枯竭型城市。

“采煤沉陷區(qū)造成土地空間破壞和生態(tài)環(huán)境惡化，對人民群眾的安全造成威脅，必須對其進行科學地綜合治理”。國家地理空間信息中心科研處副處長馬新輝表示。

昔日的“黑色傷疤”如何變成了“綠色景點”？這與當?shù)氐霓D型與治理密不可分。

“‘深改湖、淺造田、不深不淺種藕蓮；穩(wěn)建廠、沉修路、半穩(wěn)半沉栽上樹’，這是我們綜合治理的方針”。據(jù)淮北市市委常委、常務副市長周天偉介紹，淮北以采煤沉陷區(qū)修復治理為突破口，實施礦山地質環(huán)境“大治理”“大修復”“大保護”，著力推進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。

截至目前，淮北市已累計投入采煤沉陷地綜合治理資金150多億元，共治理沉陷地20.6萬畝，治理率全國領先；打造南湖、乾隆湖、綠金湖、碳谷湖、古樂湖、朔西湖等六大采煤沉陷湖泊，城市中心正逐步形成100多平方公里的中心湖帶。

比如在朔西湖項目治理中，依托朔西湖濕地景觀和現(xiàn)狀，改造營建多樣的淺灘和鳥島，適當種植大面積濕地植被，突出濕地特色景觀功能，打造湖闊景美的原真景觀；南湖國家濕地公園綜合治理項目中，治理南湖煤礦塌陷區(qū)，實施了8.2公里環(huán)湖大道與湖濱南岸建設。良好的生態(tài)環(huán)境引來天鵝、白鷺等候鳥棲息。

據(jù)統(tǒng)計，南湖國家濕地公園年接待游客100萬人次以上，已成為市民休閑度假的首選處，曾經的“歷史包袱”變成了“發(fā)展財富”。

采煤沉陷區(qū)治理，需要安置大量居民，籌措大量資金，這必須做好“服務人”“籌措錢”的文章。

周天偉表示，截至目前，淮北市已累計搬遷村莊498個，妥善解決27.6萬名失地農民生產生活問題；綜合運用財政資金、地環(huán)治理恢復基金和社會投資，為治理提供了有效資金保障。

產業(yè)“接力”：“黑大粗”轉為“高精尖”

昔日靠資源發(fā)展的城市，離了資源，經濟靠什么？必須大刀闊斧轉型，發(fā)展接續(xù)產業(yè)。

航空航天材料、軍工產品、汽車底盤……6月27日，在安徽陶鋁新材料研究院有限公司展覽館，用陶鋁新材料制成的產品陳列開來。這些產品的共同特點是既“身輕如燕”又“堅如磐石”。

“陶瓷比鋼鐵硬很多，但很脆，一摔就碎；鋁是常用輕金屬，但很軟，一掰就彎。我們的技術就是讓二者合二為一、優(yōu)勢互補，讓鋁里‘長’出陶瓷。 ”安徽陶鋁新材料研究院院長王浩偉說。

變“高碳資源”為“低碳利用”，產業(yè)由“黑大粗”向“高精尖”跨進。如今，陶鋁新材料產業(yè)已成為淮北市引領產業(yè)升級的突破口。

據(jù)介紹，淮北市圍繞產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化，著力打造“五群十鏈”，推動工業(yè)轉型升級。陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料成為省重大新興產業(yè)基地。

值得關注的是，在航天領域，陶鋁新材料已經用于天宮一號、天宮二號、量子衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星等關鍵部件，翱翔太空之上；在軍工領域，陶鋁新材料實現(xiàn)了部分產品的成功運用，突破“卡脖子”技術；在民用領域，汽車活塞、汽車輕量化、高鐵應用等方面，已實現(xiàn)較好的前期應用拓展。

走進位于銅陵經開區(qū)的銅冠銅箔有限公司，生產車間內機器轟鳴，工人們正在實時監(jiān)測產品的各項指標。該企業(yè)負責人告訴記者，近年來，公司自主研發(fā)了超厚電子銅箔、超低輪廓電子銅箔、鋰電池用4.5微米和6微米雙面光電子銅箔等多項具有國際先進水平的新產品并實現(xiàn)產業(yè)化。

與淮北類似，因銅而興、依礦建市的銅陵也是國家資源枯竭城市，該市積極鍛長板、補短板，培育發(fā)展新材料、半導體、5G、清潔能源等新興產業(yè)，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，探索走出了資源枯竭城市高質量轉型之路。

據(jù)銅陵市發(fā)改委主任凌勇介紹，銅陵高標準建設國家先進結構材料戰(zhàn)新產業(yè)集群，集群產值突破1000億元，“十三五”期間，銅陵戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值規(guī)模占規(guī)上工業(yè)比重由28.8%提升至40.9%。

綠色轉型：發(fā)展“可持續(xù)”，產業(yè)“動力足”

安徽省有9個資源型城市，總面積、常住人口和地區(qū)生產總值分別占全省48.6%、46.8%和38.8%，在全省區(qū)域經濟發(fā)展中占有重要位置。近年來，這些資源型城市在轉型之路上大步向前。

一組組數(shù)據(jù)說明了轉型成果：從綜合實力看，安徽省資源型地區(qū)生產總值由2015年的9473.6億元增加到去年的1.5萬億元，年均增長7%，淮北、淮南、銅陵等市生產總值邁上千億臺階，馬鞍山市生產總值突破2000億元；從接續(xù)產業(yè)發(fā)展看，相關市圍繞產業(yè)轉型升級，發(fā)展新材料、高端裝備制造、新一代信息技術等新興產業(yè)，累計化解煤炭過剩產能3282萬噸/年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重提高6.2個百分點；從環(huán)境治理上看，相關市單位GDP能耗、用水量分別下降20.7%和39.4%，歷史遺留礦山地質環(huán)境恢復治理率提高30.7個百分點，采煤沉陷區(qū)治理面積超過27萬畝，城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例提高到81.2%。

這些成果的取得，既是各市在轉型之路上探索實踐的結果，也離不開在省級層面政策、資金、機制等要素的全方位保障。

據(jù)介紹，安徽省制定出臺了《關于加快資源型城市轉型發(fā)展指導意見》等一系列政策文件，支持資源型地區(qū)轉型發(fā)展政策框架基本建立；“十三五”期間，爭取、安排資源枯竭城市中央和省級財政轉移支付資金84.6億元；省發(fā)展改革委牽頭建立了安徽銅陵產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設推進聯(lián)席會議制度，進一步加強對產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設指導。

“安徽省資源型地區(qū)轉型發(fā)展取得了顯著成效，呈現(xiàn)出增長平穩(wěn)、結構優(yōu)化、質量提升、民生改善的良好態(tài)勢，轉型發(fā)展取得了重要階段性成果，為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。 ”省發(fā)展改革委皖西革命老區(qū)振興發(fā)展處處長呂寶云表示，下一步，我們將加快研究編制安徽省“十四五”特殊類型地區(qū)振興規(guī)劃實施方案，研究制定新時代支持資源型地區(qū)高質量發(fā)展的實施意見，完善促進資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長效機制，打造綠色轉型發(fā)展示范城市，加快構建內生動力穩(wěn)健強勁、社會民生和諧幸福、生態(tài)環(huán)境綠色優(yōu)美的資源型地區(qū)高質量發(fā)展格局。