習(xí)主席在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上的講話指出，要把軍隊(duì)創(chuàng)新納入國(guó)家創(chuàng)新體系，大力開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，探索建立有利于國(guó)防科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。這一重要思想，深刻反映了當(dāng)代軍事科技發(fā)展規(guī)律，為我軍全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面指明了方向。

信息時(shí)代戰(zhàn)斗力生成的基本規(guī)律

在人類歷史上，軍事和科技是一對(duì)孿生兄弟。軍事牽引科技，科技支撐軍事，二者的深度交融和互動(dòng)最終引致軍事革命發(fā)生。從戰(zhàn)斗力生成模式演變的歷史規(guī)律看，往往先是科技創(chuàng)新引發(fā)武器裝備革命，然后才有作戰(zhàn)方式的根本性變革。歷史發(fā)展一再表明，科技創(chuàng)新對(duì)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式具有先導(dǎo)性作用。

當(dāng)前，世界正孕育著一場(chǎng)對(duì)未來(lái)軍事活動(dòng)具有重大影響的“顛覆性技術(shù)”創(chuàng)新潮。不久前美國(guó)國(guó)防部稱，美國(guó)正在推進(jìn)“比互聯(lián)網(wǎng)影響更大”的四個(gè)重大技術(shù)項(xiàng)目，包括原子級(jí)全球定位系統(tǒng)、太赫茲頻率電子與超材料太赫茲頻率范圍等。這些“顛覆性技術(shù)”，都是典型的軍民通用技術(shù)，推動(dòng)軍事科技革命的動(dòng)因也發(fā)生了歷史性變化。隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和軍事革命的不斷深入，軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來(lái)越模糊，可轉(zhuǎn)換性越來(lái)越強(qiáng)、重疊度也越來(lái)越高。今天，發(fā)達(dá)國(guó)家軍事技術(shù)和民用技術(shù)的重合率已高達(dá)80%以上。這一態(tài)勢(shì)表明，人類已經(jīng)進(jìn)入軍民通用技術(shù)時(shí)代。軍事科技創(chuàng)新能力的活水源頭，蘊(yùn)含于社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系之中。如果不能融入國(guó)家和社會(huì)科技創(chuàng)新大體系，軍事科技以及與之相伴相生的軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力就會(huì)漸漸枯亡。

在這種理念下，主要國(guó)家都在大力推動(dòng)軍民協(xié)同創(chuàng)新。其基本手段為：加強(qiáng)體制整合，積極應(yīng)對(duì)各種潛在的“技術(shù)突襲”；對(duì)核心前沿技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行前瞻布局、密集投資；構(gòu)建向全社會(huì)開放的軍產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系；充分發(fā)揮小型民用技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新作用等。人們所熟知的因特網(wǎng)、隱身技術(shù)、全球鷹、X37B、X45等重大技術(shù)或平臺(tái)，主要是通過充分發(fā)掘民智民力和軍民協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的。為發(fā)展無(wú)人機(jī)和自主技術(shù)，美國(guó)不惜連年舉辦“無(wú)人機(jī)挑戰(zhàn)賽”“機(jī)器人挑戰(zhàn)賽”等，面向全社會(huì)征集創(chuàng)新設(shè)計(jì)方案。俄羅斯成立的先期研究基金會(huì)，已成為國(guó)防創(chuàng)新的“技術(shù)直梯”，扶持了不少突破性創(chuàng)新。日本廢除了長(zhǎng)期實(shí)行的“禁止武器出口三原則”，其防衛(wèi)省開始直接資助高校從事軍事項(xiàng)目研究。

總的看，目前各主要國(guó)家圍繞搶占新軍事科技革命的制高點(diǎn)正在展開激烈競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是對(duì)未來(lái)20～30年國(guó)防安全主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，背后是現(xiàn)代國(guó)防安全理念與理念的交鋒、體制與體制的競(jìng)賽，比拼的是看誰(shuí)的制度更具適應(yīng)性、更具變革能力，更能通過融合凝聚國(guó)家意志和全社會(huì)力量以支撐和孵化顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。面對(duì)這一趨勢(shì)，如果不能有效探尋軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新模式，積極超前部署，就難以把控未來(lái)安全主導(dǎo)權(quán)。一旦失手，落后的將是整整一個(gè)時(shí)代。

維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的戰(zhàn)略需求

在當(dāng)代中國(guó)，將軍事科技融入國(guó)家創(chuàng)新體系，大力推進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新，具有極其旺盛的戰(zhàn)略需求。

加快形成體系作戰(zhàn)能力。大幅提升我國(guó)軍事能力，必須突破戰(zhàn)斗力生成的高新技術(shù)瓶頸。改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)防科技取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍有不少關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口，核心技術(shù)長(zhǎng)期受制于人。要有效解決這些問題，完成科技強(qiáng)軍的歷史重任，必須深入推進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新。經(jīng)過多年發(fā)展，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)形成了強(qiáng)大的科技研發(fā)能力，積累了雄厚的科技基礎(chǔ)，高新技術(shù)民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)數(shù)以十萬(wàn)計(jì)，很多民營(yíng)企業(yè)高科技實(shí)力已經(jīng)超過傳統(tǒng)軍工部門，軍民協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略潛力日益顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)專利申請(qǐng)量達(dá)110萬(wàn)件，連續(xù)5年居世界第一，前沿技術(shù)領(lǐng)域發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量成倍增長(zhǎng)。在這些創(chuàng)新活動(dòng)中，中小企業(yè)是主力軍。但目前獲準(zhǔn)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量和比重還很少。要在先進(jìn)武器裝備研發(fā)等軍事能力建設(shè)上取得重大突破，要降低武器裝備的全壽命周期費(fèi)用，就應(yīng)進(jìn)一步清除高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防領(lǐng)域的障礙，必須充分利用民用科技資源和民用科技成果，形成軍民協(xié)同創(chuàng)新的強(qiáng)大合力，用全國(guó)最優(yōu)質(zhì)的科技資源建設(shè)現(xiàn)代軍事力量體系。只有在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍民融合創(chuàng)新體系納入國(guó)家創(chuàng)新體系之中，實(shí)現(xiàn)軍民科技資源充分融合，才能打造適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)要求的軍事力量。

大幅提升國(guó)家自主創(chuàng)新能力。改革開放后，我國(guó)自主創(chuàng)新能力不斷提高，以高鐵、核電、衛(wèi)星為代表的高端科技產(chǎn)品舉世矚目，但科技大而不強(qiáng)、臃腫虛胖體弱問題仍十分突出，原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的總體水平還比較低，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家還存在明顯差距。一個(gè)重要根源在于科技創(chuàng)新的軍民分離。在軍民分離狀態(tài)下，整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系實(shí)際上被分隔為兩個(gè)獨(dú)立的運(yùn)行體系，即一般民用科技創(chuàng)新體系和國(guó)防科技創(chuàng)新體系。二者面對(duì)市場(chǎng)不同，管理運(yùn)行機(jī)制的不同，造成二者漸行漸遠(yuǎn)，導(dǎo)致科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重復(fù)投資、資源浪費(fèi)、創(chuàng)新乏力。要大幅提升自主創(chuàng)新能力，必須拆除軍民科技之間的藩籬。通過軍民協(xié)同創(chuàng)新，能夠充分發(fā)揮軍事科技和民用科技各自優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的科技協(xié)同效應(yīng)。以軍事科技對(duì)民用科技作用來(lái)說(shuō)，實(shí)施軍民協(xié)同創(chuàng)新，可以更加充分地發(fā)揮軍事需求對(duì)重大科技創(chuàng)新的牽引作用，也能夠更好發(fā)揮軍事科技對(duì)高新技術(shù)的孵化效應(yīng)，充分激活國(guó)防系統(tǒng)長(zhǎng)期積淀形成的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源和技術(shù)，加速軍事先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域。這樣看來(lái)，在戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)信息化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化的歷史條件下，打破軍民分隔的壁壘，在全社會(huì)范圍內(nèi)整合創(chuàng)新資源，是我們?cè)诨A(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)根本性突破的關(guān)鍵。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。在世界綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中，軍民協(xié)同創(chuàng)新能力本質(zhì)上反映了一個(gè)國(guó)家在當(dāng)今世界競(jìng)爭(zhēng)體系中的動(dòng)態(tài)位勢(shì)，也反映著國(guó)家發(fā)展和安全所倚重的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)性質(zhì)。對(duì)一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的核心問題，在于能否通過社會(huì)資源大整合，建立起領(lǐng)先于世界的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。對(duì)當(dāng)今我國(guó)而言，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性的協(xié)調(diào)發(fā)展，根本路徑是要通過軍民協(xié)同創(chuàng)新，形成軍事科技與民用科技互動(dòng)共生的良性循環(huán)，使本國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)形態(tài)與世界先進(jìn)水平保持協(xié)調(diào)一致，建立起領(lǐng)先于世界的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)力量和國(guó)防力量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)終極意義上的富國(guó)強(qiáng)軍。

軍民協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)踐要求

習(xí)主席指出，我軍要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、引導(dǎo)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。貫徹落實(shí)這一思想，我們必須在推動(dòng)軍民協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程中積極作為。

更新理念。在長(zhǎng)期的機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐中，軍隊(duì)作戰(zhàn)能力的生成一直是在軍隊(duì)自身范圍內(nèi)循環(huán)的，由此人們形成了一種根深蒂固的思想認(rèn)識(shí)，似乎生成作戰(zhàn)能力就是軍隊(duì)自己的事情，沒有看到現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的制勝機(jī)理與機(jī)械化條件下的戰(zhàn)爭(zhēng)已大相徑庭，現(xiàn)代軍事科技能力生成途徑已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出軍隊(duì)自身范圍，必須融入國(guó)家、社會(huì)甚至人民群眾之中。這就要求我們，堅(jiān)決摒棄囿于國(guó)防和軍隊(duì)自身?xiàng)l件搞戰(zhàn)斗力建設(shè)的狹隘思路，牢固樹立“大科技”“大體系”“大集成”的理念，以一種胸懷國(guó)家安全和發(fā)展全局的戰(zhàn)略視野，一種基于信息時(shí)代發(fā)展、開放、共融的寬闊思維，積極主動(dòng)地推動(dòng)軍民協(xié)同創(chuàng)新。如果我們的認(rèn)識(shí)還停留在搞融合就是更多利用地方資源上，那就很容易置身于軍民融合大局之外，充當(dāng)軍民協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐的旁觀者。

明晰需求。從根本上說(shuō)，需求牽引是軍民協(xié)同創(chuàng)新的第一推動(dòng)力。如果缺乏全面、準(zhǔn)確、清晰、具體的軍事需求，科技創(chuàng)新的軍民融合就會(huì)成為無(wú)源之水。為此，應(yīng)加強(qiáng)需求生成論證與評(píng)估，加強(qiáng)軍隊(duì)科技需求與國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接，切實(shí)改變目前“軍隊(duì)分散提需求、軍地多頭搞對(duì)接”的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“軍隊(duì)統(tǒng)一提需求、軍地統(tǒng)籌搞對(duì)接”，以科學(xué)合理的軍事需求牽引前沿技術(shù)發(fā)展，從源頭上促進(jìn)現(xiàn)代軍事體系作戰(zhàn)能力的生成。當(dāng)前尤其應(yīng)當(dāng)關(guān)注“十三五”規(guī)劃、“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中的軍民協(xié)同科技創(chuàng)新問題。

超前布局。習(xí)主席要求我們，必須高度重視戰(zhàn)略前沿技術(shù)發(fā)展，通過自主創(chuàng)新掌握主動(dòng)，見之于未萌、識(shí)之于未發(fā)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗。超前布局，就要強(qiáng)化國(guó)防科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃職能，確定正確的跟進(jìn)和突破策略，選準(zhǔn)主攻方向和突破口進(jìn)行超前謀劃，通過設(shè)計(jì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)、創(chuàng)新作戰(zhàn)概念，加緊在一些重要領(lǐng)域形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。超前布局，需要選擇確定代表未來(lái)發(fā)展方向、對(duì)軍地技術(shù)均具“顛覆性”的超大型項(xiàng)目，打通梗阻，搭建橋梁，整合軍地研究力量集中攻關(guān)，使之成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。超前布局，還要加大軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，重點(diǎn)建設(shè)重大原創(chuàng)性、前瞻性、對(duì)國(guó)防建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)有雙重影響的重大項(xiàng)目，完善優(yōu)惠政策，建立允許失敗機(jī)制，激勵(lì)高新科技創(chuàng)新。

強(qiáng)化協(xié)同。協(xié)同創(chuàng)新，難在協(xié)同，貴在協(xié)同。推進(jìn)協(xié)同，使過去各自獨(dú)立運(yùn)行的兩大體系融合起來(lái)，成為推進(jìn)現(xiàn)代戰(zhàn)斗力生成和兩大建設(shè)融合發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)器，最重要的是理順各種涉及軍民兩大科技體系互動(dòng)的基本利益關(guān)系。這就需要縱向上強(qiáng)化促進(jìn)軍地各級(jí)部門貫徹軍民協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃的激勵(lì)機(jī)制，橫向上強(qiáng)化促進(jìn)軍民創(chuàng)新主體及主體間協(xié)同合作的激勵(lì)機(jī)制，以及協(xié)同創(chuàng)新過程中對(duì)軍地雙方進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。強(qiáng)化這些協(xié)同機(jī)制，就能營(yíng)造出有利于軍民協(xié)同創(chuàng)新的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)軍地創(chuàng)新主體同頻共振，共同打造富國(guó)強(qiáng)軍統(tǒng)一的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。（作者系國(guó)防大學(xué)教授）