編者按/ 產(chǎn)業(yè)低迷，投資商失聯(lián)，位于南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地的金屬鎳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園正陷入全新尷尬：投資企業(yè)破產(chǎn)，前期投入“沉沒(méi)”，征地空置。始終存在的環(huán)境壓力，由于并不存在相應(yīng)“補(bǔ)償”機(jī)制，當(dāng)?shù)卣邢薜倪x項(xiàng)中，似乎只能繼續(xù)招商，以求破局。

　　一線調(diào)查
　　安康百億產(chǎn)業(yè)園因投資商“失聯(lián)”停擺
　　在南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地陜西安康市，一個(gè)擬投資105億元，占地5000畝、寄托地方“500億產(chǎn)值數(shù)十億元財(cái)稅”夢(mèng)想的金屬鎳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，在啟動(dòng)三年多后，出現(xiàn)了戲劇性的變化。
　　相比于初期環(huán)保敏感及居民抱怨的雙重阻力，現(xiàn)在已經(jīng)完成征地千畝、拆遷百余戶、配套投資過(guò)億元的該產(chǎn)業(yè)園，正面臨另一番尷尬：因投資商意外“失聯(lián)”，千畝土地閑置，進(jìn)退艱難。
　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，曾引發(fā)爭(zhēng)議的百億鎳產(chǎn)業(yè)園，正面臨爛尾壓力，從未止息的環(huán)保擔(dān)憂正在與政府的“沉沒(méi)成本”再次對(duì)峙。專家則指出，在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境博弈中，“補(bǔ)償機(jī)制”應(yīng)被重視，即南水北調(diào)水源地城市為確保供水安全，必然面臨更高的產(chǎn)業(yè)限制，而這種限制給地方帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)“損失”，應(yīng)有相應(yīng)“填補(bǔ)”，從而平衡“付出者”的代價(jià)。
　　江邊的鎳產(chǎn)業(yè)園
　　一片低矮的山丘上，幾十處建筑垃圾依稀可以認(rèn)出是被拆的房屋。幾戶原本已經(jīng)拆遷的農(nóng)戶，因種植莊稼又從3公里之外的安置點(diǎn)搬了回來(lái)。幾座用石棉瓦搭建起的臨時(shí)房屋，就是他們的臨時(shí)住所。
　　村民王小民(化名)指著山丘下的一大片緩坡地稱：“那一片就是未來(lái)的金屬鎳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)在已經(jīng)征了1000多畝了”。王小民原是漢江邊的陜西省安康市關(guān)廟鎮(zhèn)店灣村村人，現(xiàn)在他的家已經(jīng)搬遷至店灣村西南3公里的安置新村。不過(guò)，家里的地未被征完，他仍是守在已被拆遷大半兒的店灣村，住在搭建的窩棚中，來(lái)照看僅剩的兩畝地莊稼。
　　店灣村位于漢江以北約5公里，距離依漢江而建的安康市中心不過(guò)十余公里。2011年以來(lái)，這個(gè)漢江邊的小山村被安康市向江北發(fā)展工業(yè)區(qū)的城市發(fā)展戰(zhàn)略打破了寧?kù)o。安康市中心城區(qū)曾長(zhǎng)期位于漢江以南狹小的河灣地帶，2009年這個(gè)不足50萬(wàn)人口的城市在江北一帶成立了升級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)安康市高新區(qū)。盡管上述金屬鎳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園距離高新區(qū)核心區(qū)域仍有幾公里，但在體量巨大的百億級(jí)投資預(yù)期吸引下，這個(gè)陜西省經(jīng)濟(jì)實(shí)力靠后的地市——安康市不遺余力地強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園及相關(guān)項(xiàng)目落地。
　　2013年，金屬鎳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園圈地進(jìn)入高潮。包括上述店灣村在內(nèi)的三個(gè)村子，開(kāi)始拆遷征地。當(dāng)?shù)卣悦慨€5.25萬(wàn)元的價(jià)格，將各村的耕地強(qiáng)制征收，截至2015年年底已圈地1500余畝。村民們的房屋則按照磚混、土木兩類價(jià)格分別以每平方米680元、520元征收。截至本報(bào)記者采訪時(shí)，已有200多戶1000多人被拆遷。
　　來(lái)自安康市官方資料顯示，上述金屬鎳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目規(guī)劃，總投資105億元，建設(shè)用地3.5平方公里(約5000畝)。產(chǎn)業(yè)園將依托安康豐富的硫鐵礦和漢中的蛇紋石資源，采用濕法冶金技術(shù)，分三期建設(shè)年產(chǎn)10萬(wàn)噸鎳材生產(chǎn)線，同步建設(shè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，其中一期投資22億元，建設(shè)60萬(wàn)噸硫酸和2萬(wàn)噸金屬鎳材生產(chǎn)線，預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)100億元，利稅20億元。五年內(nèi)達(dá)到10萬(wàn)噸金屬鎳材生產(chǎn)能力，年產(chǎn)值可達(dá)500億元，利稅100億元。
　　安康市高新區(qū)管委會(huì)宣傳中心負(fù)責(zé)人孫傳澤表示，上述產(chǎn)業(yè)園曾是陜西省“十二五”期間規(guī)劃的“帶動(dòng)陜南突破發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。”由此，從2011年以來(lái)，受到省市政府的重視，并成立由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進(jìn)該項(xiàng)目落地。
　　本報(bào)記者也了解到，該金屬鎳產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，亦被作為陜西省七大新材料產(chǎn)業(yè)基地，而被納入了“陜西省新材料產(chǎn)業(yè)‘十二五’發(fā)展規(guī)劃”中，并作為陜南突破發(fā)展的重大帶動(dòng)項(xiàng)目。事實(shí)上，早在2006年陜西省政府便出臺(tái)《關(guān)于陜南突破發(fā)展的若干意見(jiàn)》稱：由于自然、區(qū)位和發(fā)展基礎(chǔ)等原因，陜南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與關(guān)中、陜北差距不斷拉大。2005年，面積占全省34%、人口占23%的陜南三市，GDP總量?jī)H占全省12.4%，地方財(cái)政收入僅占全省4.5%;由此，決定以重大項(xiàng)目為抓手促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。
　　此后，由江西江鋰科技集團(tuán)公司包裝的“金屬鎳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園相關(guān)項(xiàng)目”才進(jìn)入當(dāng)?shù)卣猩桃Y視野，并于2010年前后，開(kāi)始了密集接洽。2012年，江西江鋰科技集團(tuán)在陜西注冊(cè)項(xiàng)目落地公司陜西天沐新材料有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)。2013年，陜西省多個(gè)部門密集赴安康調(diào)研該項(xiàng)目。安康市高新區(qū)也曾公開(kāi)承諾，該項(xiàng)目將在年底前建成投產(chǎn)。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w2015年8月報(bào)道稱，金屬鎳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，按照“2+3+5”模式分三期建設(shè)年產(chǎn)10萬(wàn)噸鎳材生產(chǎn)線，同步建設(shè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，其中一期投資25億元，建設(shè)60萬(wàn)噸硫酸和2萬(wàn)噸金屬鎳材，目前已完成項(xiàng)目前期手續(xù)報(bào)批、征地拆遷安置、基礎(chǔ)配套建設(shè)等工作，將在年底前建成投產(chǎn)。
　　不過(guò)，2016年1月中旬，本報(bào)記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，擬2015年建成投產(chǎn)的該產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，目前仍是多個(gè)被拆遷過(guò)堆滿建筑垃圾的村莊，以及大片荒蕪的農(nóng)田。有意思的是，曾經(jīng)豎立在店灣村頭的一個(gè)鎳金屬產(chǎn)業(yè)園的廣告牌上的宣傳內(nèi)容，也不知何時(shí)被抹去。
　　地方巨資配套疑“被套”
　　2016年1月19日，原安康市關(guān)廟鎮(zhèn)店灣村的一處山梁上，一個(gè)金屬鎳產(chǎn)業(yè)園的小小指路牌，還孤零零地豎立在通往項(xiàng)目圈地處的路旁。
　　從山梁上向東南望去，約數(shù)百畝河道田地，已經(jīng)被平整圈占。但指路牌顯示的金屬鎳產(chǎn)業(yè)園“電解鎳生產(chǎn)項(xiàng)目工地”內(nèi)，并無(wú)施工跡象。當(dāng)?shù)卮迕穹Q，該項(xiàng)目在圈占大片土地后，已經(jīng)停工數(shù)月，且項(xiàng)目部已不知所蹤。留下的拆遷爛攤子，亦不知何時(shí)清理。多位曾不同意拆遷的村民，仍住在被斷電、斷水的村子中。而這些仍佇立在建筑垃圾中的房屋，也不知何時(shí)再被拆遷。
　　店灣村民劉成(化名)兄弟兩人仍住在未被拆掉的祖屋里。他告訴記者，老房一平方米才賠償680元，這點(diǎn)錢讓他弟兄倆難以承擔(dān)新蓋房屋的費(fèi)用。他稱，家庭稍富裕的村民已經(jīng)被拆遷，搬到新蓋的徐嶺集中安置點(diǎn)了。留下的大都是家庭貧困，并不舍祖屋的村民。
　　也因?yàn)樯鲜霎a(chǎn)業(yè)園的停工，未被征完地的部分村民，眷戀剩下為數(shù)不多的田地，而甘愿自建臨時(shí)的茅棚，回到他們的田地邊?；貋?lái)種地的也大都是老人，失地年輕人多數(shù)進(jìn)城打工維持生計(jì)。
　　實(shí)際上，安康市有關(guān)方面為上述被拆遷、失地的村民新建了一個(gè)占地288畝，可安置拆遷戶433戶的社區(qū)。資料顯示，目前已驗(yàn)收交付聯(lián)建房46戶，截至2015年3月26日，主廠區(qū)已完成拆除房屋41戶，搬遷驗(yàn)收編號(hào)58戶，下達(dá)拆遷通知61戶。
　　據(jù)當(dāng)?shù)毓俜劫Y料稱，安康金屬鎳循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一期年產(chǎn)2萬(wàn)噸鎳材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及配套硫酸項(xiàng)目位于漢濱區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)店灣村、徐嶺村、曾家?guī)X村，占地72.6224 公頃(不含尾渣庫(kù)用地)相當(dāng)于1009畝，涉及村民近300戶。
　　負(fù)責(zé)項(xiàng)目征地拆遷的安康市高新區(qū)管委會(huì)給本報(bào)記者的回復(fù)顯示，高新管委會(huì)在安康新型材料循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，根據(jù)園區(qū)建設(shè)需要，投入園區(qū)“三通一平”和征地拆遷工作資金1億余元，建成二級(jí)專用公路、移民搬遷社區(qū)、10kV供電設(shè)施、漢江取水工程等。已征收土地1523畝，拆遷房屋214戶。
　　盡管上述地方政府配套投資建設(shè)已經(jīng)基本到位，但產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目卻意外停工。據(jù)當(dāng)?shù)毓俜讲辉妇呙耸客嘎?，作為金屬鎳產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目投資商的江西江鋰科技實(shí)際控制人張芃，已經(jīng)“失聯(lián)”數(shù)月，導(dǎo)致其落地公司陜西天沐新材料有限公司方面亦無(wú)從落實(shí)項(xiàng)目。本報(bào)記者也從江西省新余市有關(guān)法院獲悉，金屬鎳產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的的主導(dǎo)母公司江西江鋰科技已在2015年底前被申請(qǐng)破產(chǎn)重整。
　　這意味著，安康市花大力氣重金配套的鎳產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，面臨流產(chǎn)的可能。陜西省內(nèi)多位法律業(yè)內(nèi)人士稱，安康市大力推進(jìn)的項(xiàng)目投資商破產(chǎn)的事實(shí)，無(wú)疑讓當(dāng)?shù)卣闹亟鹋涮?ldquo;被套”，而最冤枉的是那些為該項(xiàng)目被拆遷征地的當(dāng)?shù)乩习傩铡?br />　　安康市高新區(qū)管委會(huì)回復(fù)本報(bào)記者的材料中稱，由于鎳材市場(chǎng)持續(xù)低迷，導(dǎo)致投資企業(yè)全面停產(chǎn)，項(xiàng)目未能按原計(jì)劃實(shí)施。為推進(jìn)項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)，高新管委會(huì)與江鋰科技反復(fù)協(xié)商的結(jié)果是，該公司通過(guò)融資途徑或吸納新股東的方式來(lái)復(fù)蘇企業(yè)，目前招商洽談?wù)谶M(jìn)行。
　　本報(bào)記者了解到，目前處境尷尬的安康市，亦在積極采取補(bǔ)救措施以期待“解套”。據(jù)陜西天沐新材料有限公司有關(guān)資料顯示，在安康實(shí)際投資近1億元，公司債務(wù)2000余萬(wàn)元。安康高新區(qū)管委會(huì)回復(fù)稱，該管委正在積極化解各方面的矛盾，并擬引進(jìn)中國(guó)東部礦業(yè)公司年產(chǎn)3000噸的五氧化二釩及余熱發(fā)電項(xiàng)目、陜西華澤鈷鎳公司金屬鎳項(xiàng)目。
　　安康市招商局2015年年初公示稱，截至2014年年底金屬鎳產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，實(shí)際僅投入1.57億元。安康市政府于2015年7月通報(bào)的公開(kāi)項(xiàng)目落實(shí)情況顯示，該產(chǎn)業(yè)園當(dāng)時(shí)僅完成了主廠區(qū)場(chǎng)平工程，而此前安康高新區(qū)承諾“金屬鎳產(chǎn)業(yè)園年底前建成投產(chǎn)”。
　　隨著江鋰科技鎳金屬項(xiàng)目的停工，被征地被拆遷當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，原來(lái)計(jì)劃安排的就業(yè)崗位也暫時(shí)擱置。
　　事實(shí)上，作為南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)域以及陜西省定位“生態(tài)”發(fā)展區(qū)域之一的安康市，產(chǎn)業(yè)園發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的矛盾如何協(xié)調(diào)，仍在當(dāng)?shù)赜泻艽鬆?zhēng)議。上述金屬鎳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園亦在爭(zhēng)議中上馬，但卻仍留下環(huán)境隱患。
　　金屬產(chǎn)業(yè)園環(huán)保之憂
　　本報(bào)記者通過(guò)梳理陜西天沐新材料有限公司有關(guān)金屬鎳產(chǎn)業(yè)園的報(bào)批手續(xù)發(fā)現(xiàn)，盡管這個(gè)占地體量巨大的冶金相關(guān)項(xiàng)目，在新環(huán)保法出臺(tái)之前的2013年獲得了環(huán)評(píng)手續(xù)，但是其在環(huán)境敏感的漢江沿岸大范圍圈地，并設(shè)立金屬項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)園的事實(shí)，還是讓肩負(fù)“一江清水供北京”的當(dāng)?shù)爻惺芰撕艽蟮沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
　　有專家稱，鎳合金生產(chǎn)存在三種污染：一是大量的二氧化硫排放;二是硫酸水的排放將給地表和江水帶來(lái)巨大影響;三是被酸洗下來(lái)的重金屬的氧化物廢渣，含有鉻的化合物和鎳的化合物，這些氧化物在硫酸根的作用下都成為毒害性物質(zhì)。尤其是鉻的化合物對(duì)環(huán)境和水質(zhì)的破壞性非常大，這些有害物質(zhì)對(duì)環(huán)境的污染是長(zhǎng)期的，如處理不當(dāng)，將帶來(lái)極大的環(huán)境危害。
　　盡管上述項(xiàng)目實(shí)施公司以及項(xiàng)目涉及當(dāng)?shù)毓俜接嘘P(guān)人士表示，在安康上述區(qū)域建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)園，將按照嚴(yán)格的環(huán)保要求來(lái)實(shí)施，然而誰(shuí)也無(wú)法排除發(fā)生諸如冶煉廠、尾礦庫(kù)泄漏污染漢江等風(fēng)險(xiǎn)。
　　上述金屬鎳產(chǎn)業(yè)園一期環(huán)評(píng)報(bào)告就認(rèn)為，本項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行后，正常工況下對(duì)地下水影響小。非正常情況下，污水泄漏會(huì)對(duì)地下水環(huán)境造成一定的影響。
　　環(huán)評(píng)報(bào)告還稱，上述產(chǎn)業(yè)園在施工期亦對(duì)生態(tài)造成影響，項(xiàng)目占地破壞類型主要為林地和草地，其次為耕地和居民住宅用地;破壞方式以壓占為主，其次為挖損;項(xiàng)目占地破壞程度以重度破壞為主。
　　此外，冶金項(xiàng)目大氣污染也是一個(gè)隱患，上述項(xiàng)目環(huán)評(píng)稱，項(xiàng)目有關(guān)排放氣體疊加濃度后，各敏感點(diǎn)PM10日平均濃度較大的主要原因是背景濃度較大，均已接近標(biāo)準(zhǔn)值。
　　不過(guò)，客觀上，作為經(jīng)濟(jì)落后以及肩負(fù)“一江清水送北京”的環(huán)境敏感區(qū)域，如何協(xié)調(diào)發(fā)展工業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的矛盾，目前仍是一個(gè)難題。安康當(dāng)?shù)夭簧俟俜饺耸空J(rèn)為，當(dāng)?shù)貫楸Ｗo(hù)環(huán)境確保水源清潔付出的最昂貴的代價(jià)就是，在相關(guān)區(qū)域無(wú)法發(fā)展有關(guān)工業(yè)項(xiàng)目，從而難以實(shí)現(xiàn)改變貧困落后的現(xiàn)狀。但若利用當(dāng)?shù)氐V業(yè)資源大力推進(jìn)金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則難以繞過(guò)生態(tài)環(huán)保的難題。
　　地征了，建設(shè)了部分項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)園2013年辦了國(guó)土、環(huán)評(píng)等手續(xù)。西北大學(xué)有環(huán)保專家認(rèn)為鎳金屬產(chǎn)業(yè)園建在漢江邊有很大的水污染風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為，漢江水源地保護(hù)區(qū)域的水源涵養(yǎng)區(qū)域不主張建設(shè)大型冶煉項(xiàng)目。
　　陜西省社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任張寶通也指出，漢江保護(hù)的難點(diǎn)就在于如何協(xié)調(diào)工業(yè)發(fā)展與水源保持清潔。
　　記者注意到，2012年時(shí)江蘇徐州出臺(tái)《徐州市南水北調(diào)水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償實(shí)施方案》，對(duì)南水北調(diào)東線率先實(shí)行補(bǔ)償，此后2014年時(shí)政協(xié)委員曾呼吁為南水北調(diào)中線建立補(bǔ)償機(jī)制，而位于“上游”的西部水源地，目前尚無(wú)相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制。