剛剛告別的2015年，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面深化改革大幕正式啟動(dòng)之年，我國(guó)軍民融合發(fā)展迎來(lái)了嶄新的局面。最具標(biāo)志性的是，習(xí)近平2015年3月在出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！?0月底，十八大五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《建議》”）要求，“實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”。

2016年，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的啟動(dòng)之年，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵之年。我國(guó)軍民融合工作將有什么新的突破？對(duì)這一問(wèn)題，全球關(guān)注，全民期待。

展望2016年軍民融合工作，其關(guān)鍵詞將是：

組織管理體系

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

立法

武器裝備

第一個(gè)關(guān)鍵詞是“組織管理體系”。《建議》提出，要“健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系。建立國(guó)家和各省(自治區(qū)、直轄市)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！逼渲?，組織管理體系是核心和根本。軍民融合發(fā)展事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展全局，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，關(guān)系到軍地雙方、各個(gè)系統(tǒng)、諸多領(lǐng)域、眾多部門(mén)，涉及軍地各有關(guān)部門(mén)的重大利益格局調(diào)整，迫切需要加強(qiáng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。迫切需要將目前與軍民融合發(fā)展直接相關(guān)的國(guó)務(wù)院部委與中央軍委部門(mén)之間各種管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如“國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)”“國(guó)務(wù)院、中央軍委專(zhuān)門(mén)委員會(huì)”“依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組”“國(guó)務(wù)院、中央軍委軍隊(duì)保障社會(huì)化領(lǐng)導(dǎo)小組”等機(jī)構(gòu)，整合為一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，加強(qiáng)對(duì)軍民融合的全面領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)。這樣一個(gè)涉及黨、政、軍的頂層組織管理機(jī)構(gòu)，只能是以中央名義來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，類(lèi)似十八大以后成立的中國(guó)共產(chǎn)黨中央國(guó)家安全委員會(huì)、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組；這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，也只能按照習(xí)近平親自掛帥中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的制度安排，由黨、國(guó)家和軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。由此推知，各省(自治區(qū)、直轄市)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)將會(huì)隨后成立，并由黨委書(shū)記兼任軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

第二個(gè)關(guān)鍵詞是“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”，即《建議》提出的“制定統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”。一般來(lái)說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局的重大問(wèn)題編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃則比較特殊，這部同時(shí)以我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作為對(duì)象編制的規(guī)劃，是我國(guó)層次最高、范圍最大的規(guī)劃，也是全世界“最大” “最全面”的規(guī)劃。目前，這部專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃定位為我國(guó)“十三五”期間深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，是軍地各級(jí)做好軍民融合相關(guān)工作的基本遵循。目前，發(fā)改委國(guó)防司正在會(huì)同軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略規(guī)劃部門(mén)，組織軍地有關(guān)單位開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。可以預(yù)期，這部規(guī)劃將在2016年編制完成，并確定推動(dòng)軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目。這是軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵抓手，也是帶引領(lǐng)性的任務(wù)。根據(jù)以往編制五年規(guī)劃的做法可以推知，各省(自治區(qū)、直轄市)制定的各地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃將會(huì)比以往更加重視和落實(shí)“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)”要求，一些省(自治區(qū)、直轄市) 和部門(mén)（如工信部、軍工集團(tuán)）也要制定各自的軍民深度融合“十三五”規(guī)劃。

第三個(gè)關(guān)鍵詞是 “立法”，即“軍民融合立法”。全面推進(jìn)依法治國(guó)不僅是“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局的重要組成部分，而且是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”重要制度的基礎(chǔ)和法治保障。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平。運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)軍民深度融合發(fā)展法治保障，是“十三五”時(shí)期一項(xiàng)重要工作。作為一項(xiàng)改革，軍民融合實(shí)際上是對(duì)原有秩序的一次革命性變革，是一場(chǎng)打破原有體系和制度、重新劃分各級(jí)組織機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限和利益調(diào)整的革命。目前，我國(guó)軍民融合立法在模式、內(nèi)容和實(shí)施上均不適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要，現(xiàn)有立法規(guī)范大多為行政規(guī)章，缺乏全國(guó)人大及常委會(huì)頒布的、同時(shí)對(duì)軍地雙方均有較強(qiáng)法律約束力的更高位階的法律；現(xiàn)有立法范圍有限，集中在武器裝備科研生產(chǎn)和國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，尚有基本建設(shè)、人才培養(yǎng)、軍隊(duì)社會(huì)化保障等諸多空白。因此，必須加大法規(guī)建設(shè)力度，把軍民融合式發(fā)展納入法制化軌道，加快出臺(tái)保障軍民融合深度發(fā)展的綜合性法規(guī)，對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)中的重大問(wèn)題做出具體規(guī)范，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展工作科學(xué)化、法治化、規(guī)范化。在2010年召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，45名人大代表曾經(jīng)提出過(guò)《關(guān)于制定軍民融合促進(jìn)法的議案》，但當(dāng)時(shí)立法條件尚不具備。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)需要，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整，并已于2015年公布。調(diào)整的目的是通過(guò)修改立法規(guī)劃更好地實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，確保重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。立法項(xiàng)目分為三類(lèi)，第一類(lèi)為條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目，第二類(lèi)為需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目；第三類(lèi)為立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目。調(diào)整后，促進(jìn)軍民融合方面的立法項(xiàng)目進(jìn)入了第三類(lèi)研究論證項(xiàng)目。雖然立法難度大，但有關(guān)部門(mén)部門(mén)將在2016年加快推進(jìn)軍民融合發(fā)展立法，并逐步形成法律、規(guī)章、政策、制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互支撐的法制保障新格局。

第四個(gè)關(guān)鍵詞是“武器裝備”。建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，是國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，是中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的重要組成部分，也是軍民融合發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。近年來(lái)，武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域軍民融合工作取得了重大進(jìn)展。2014年5月，由解放軍總裝備部、工業(yè)和信息化部、國(guó)防科工局、全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合舉辦的首屆“民營(yíng)企業(yè)高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇”在北京舉行，會(huì)上集中發(fā)布了關(guān)于簡(jiǎn)化軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入程序、建立采購(gòu)信息交互機(jī)制等12項(xiàng)推進(jìn)“民參軍”的措施以及多項(xiàng)裝備采購(gòu)需求。2015年1月，總裝備部主辦的全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)正式上線運(yùn)行，作為全軍武器裝備采購(gòu)需求信息的權(quán)威發(fā)布平臺(tái)，該網(wǎng)上線運(yùn)行以來(lái)，采購(gòu)信息發(fā)布踴躍，軍地各界反響強(qiáng)烈。2015年5月頒布了《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見(jiàn)》。2015年11月，中央軍委改革工作會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)近代史上最具革命性意義的國(guó)防和軍隊(duì)改革大幕已經(jīng)開(kāi)啟。2016年，軍隊(duì)新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制初步運(yùn)行，武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域既要抓發(fā)展、又要抓改革，在軍民融合方面預(yù)計(jì)將有新的動(dòng)作。特別是在武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域如何同時(shí)發(fā)揮“兩只手”作用，值得關(guān)注。既要用好“看得見(jiàn)的手”，在國(guó)家層面建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制，制定發(fā)展規(guī)劃、完善政策法規(guī)，把重大科研生產(chǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌好、設(shè)計(jì)好、落實(shí)好；還要用好“看不見(jiàn)的手”，引入競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)活力，打破軍工壟斷體制、降低民企準(zhǔn)入門(mén)檻、強(qiáng)化安全保密監(jiān)管，確保資源投入高質(zhì)量高效益。