2015年1月1日新《環(huán)保法》開(kāi)始實(shí)施，這部賦予了環(huán)保監(jiān)管部門(mén)更大權(quán)力、更能震懾違法企業(yè)的法律給了環(huán)境保護(hù)者信心，也可能讓部分“敏感”建設(shè)項(xiàng)目面臨尷尬。
2013年8月曾對(duì)福建聯(lián)德企業(yè)有限公司（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)德企業(yè)”）30萬(wàn)噸鎳合金項(xiàng)目“立項(xiàng)早于環(huán)評(píng)”進(jìn)行過(guò)報(bào)道。2014年年底聯(lián)德企業(yè)的鎳合金項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)完成，但這個(gè)投資達(dá)21.6億元的項(xiàng)目背后的環(huán)保爭(zhēng)議遠(yuǎn)未平息。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者調(diào)查獲悉，引發(fā)環(huán)保爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是由政府負(fù)責(zé)組織的大規(guī)模搬遷滯后，近4000居民面臨項(xiàng)目生產(chǎn)的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)要求，試生產(chǎn)之前必須完成項(xiàng)目邊界外1公里范圍內(nèi)的居民搬遷，但如今搬遷并沒(méi)有完成。雖然當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)與居民之間對(duì)企業(yè)目前的生產(chǎn)狀態(tài)存在爭(zhēng)議，但近4000人短期內(nèi)怎么搬遷、往哪里搬、各方能否達(dá)成一致？對(duì)于居民和政府都是一個(gè)挑戰(zhàn)。
實(shí)際上，寧德在本世紀(jì)前10年一直在為一個(gè)“鋼鐵夢(mèng)”而努力，在聯(lián)德企業(yè)之前，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)與國(guó)內(nèi)外的數(shù)個(gè)大型鋼鐵企業(yè)進(jìn)行過(guò)接洽，但均未能實(shí)現(xiàn)合作，同時(shí)也錯(cuò)過(guò)了國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)發(fā)展的“黃金(1280.30, 15.50, 1.23%)時(shí)間”。如今隨著環(huán)保壓力增大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷升級(jí)、新的區(qū)域規(guī)劃出臺(tái)，寧德的“鋼鐵夢(mèng)”或許將面對(duì)更多困難。
搬遷難題
1月5日晚，記者在聯(lián)德企業(yè)廠區(qū)外看到，企業(yè)設(shè)備已經(jīng)在運(yùn)行中，煙囪也在冒煙。在當(dāng)?shù)卮迕窨磥?lái)，企業(yè)開(kāi)始冒煙，并且出現(xiàn)了噪聲。
在與聯(lián)德企業(yè)廠區(qū)相距1公里范圍內(nèi)的3個(gè)村莊里燈火通明，據(jù)村民介紹，他們正常的生活生產(chǎn)，沒(méi)有因?yàn)殒嚭辖痦?xiàng)目的建設(shè)而變化，也沒(méi)有政府部門(mén)工作人員來(lái)通知他們搬遷。
根據(jù)《福建省環(huán)保廳關(guān)于附件聯(lián)德企業(yè)有限公司年產(chǎn)30萬(wàn)噸鎳合金工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)意見(jiàn)的函》（閩環(huán)保評(píng)【2011】140號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)函》）要求，該項(xiàng)目環(huán)境防護(hù)距離為廠區(qū)邊界外1公里，在該范圍內(nèi)，不得有居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院、食品企業(yè)等環(huán)境敏感目標(biāo)，不得有食用動(dòng)植物的種養(yǎng)殖活動(dòng)。
但據(jù)了解，截至目前上述環(huán)保要求并沒(méi)有被落實(shí)。從地圖上看，該項(xiàng)目被上塘、下塘、門(mén)下3個(gè)村呈“品”字形包圍在海邊，3個(gè)村莊均在1公里范圍內(nèi)，居民總數(shù)近4000人。除了居民區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)外，還有部分農(nóng)田仍處于種植狀態(tài)。
2003年9月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十六條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)審批意見(jiàn)中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。
“相對(duì)企業(yè)的建設(shè)，搬遷是慢了一些，但我們一直在做這項(xiàng)工作，老百姓認(rèn)為沒(méi)有做那是溝通的誤解。”1月6日寧德市政協(xié)副主席劉登健告訴記者，在項(xiàng)目建設(shè)之初就已經(jīng)選好了搬遷地址，但準(zhǔn)備要建的時(shí)候出現(xiàn)了變故。“村民們不同意政府選定的遷入地點(diǎn)，要求搬進(jìn)城市。”
劉登健表示，由于寧德市城區(qū)——蕉城區(qū)本來(lái)就土地緊張，要在城區(qū)安置近4000居民，各方面都有壓力。“現(xiàn)在訴求不同，有要求貨幣安置的，也有要求實(shí)物安置的，我們現(xiàn)在還需要具體了解一下大家的要求。”
受訪的村民則對(duì)記者表示，搬遷推進(jìn)緩慢的原因不只是選址，還有補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。“我們搬家要有安家費(fèi)，還有生活費(fèi)用，這些都沒(méi)談好。”
對(duì)于選址的意見(jiàn)，下塘村村民阮細(xì)佑認(rèn)為，此前政府選中的遷入地距離鎳合金項(xiàng)目還不夠遠(yuǎn)，依然有污染的隱患，而且此前的選址也沒(méi)有征求村民的意見(jiàn)。
對(duì)于污染問(wèn)題，寧德市環(huán)保局副局長(zhǎng)謝基平表示，該項(xiàng)目采取了高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求，而且采取了新的生產(chǎn)工藝，排放可防可治，居民的擔(dān)憂(yōu)沒(méi)有必要。“以二氧化硫排放為例，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是400毫克/立方米，省環(huán)保廳批的80毫克/立方米，項(xiàng)目實(shí)際10毫克/立方米都不到。”
生產(chǎn)狀態(tài)爭(zhēng)議
對(duì)于寧德市政府部門(mén)和聯(lián)德企業(yè)來(lái)說(shuō)，搬遷滯后帶來(lái)的影響是超預(yù)期的，以至于當(dāng)?shù)夭糠止賳T在私底下對(duì)《意見(jiàn)函》頗有微詞。
福建省環(huán)保廳于2013年7月17日作出的《福建省環(huán)保廳關(guān)于福建聯(lián)德且年產(chǎn)30萬(wàn)噸鎳合金項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)說(shuō)明的復(fù)函》（閩環(huán)評(píng)函[2013]119號(hào)）對(duì)項(xiàng)目的試生產(chǎn)和環(huán)保驗(yàn)收明確“各生產(chǎn)線(xiàn)建成后應(yīng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)書(shū)面報(bào)備，并經(jīng)寧德市環(huán)保局同意后方可投入試生產(chǎn)，投入試生產(chǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)辦理軍工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)”。
而《意見(jiàn)函》對(duì)試生產(chǎn)明確提出的硬性條件之一是“項(xiàng)目廠區(qū)邊界外1公里的環(huán)境防護(hù)距離內(nèi)，沒(méi)有居民住宅，食用動(dòng)植物種養(yǎng)殖”。
顯然，搬遷與否成為了企業(yè)試生產(chǎn)的一道門(mén)檻，而項(xiàng)目是否處于試生產(chǎn)，則關(guān)系到企業(yè)是否違規(guī)。
《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十七條規(guī)定：在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)和建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)備案；原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。
對(duì)于項(xiàng)目目前的運(yùn)行狀態(tài)，劉登健、謝基平、聯(lián)德企業(yè)副董事長(zhǎng)曾榕青均對(duì)記者表示，鎳合金項(xiàng)目目前處于調(diào)試階段，企業(yè)正在收集數(shù)據(jù)，對(duì)設(shè)備作出適時(shí)的調(diào)整，以滿(mǎn)足環(huán)保的要求。
“調(diào)試的時(shí)間不固定，當(dāng)設(shè)備負(fù)荷達(dá)到一定要求，并可以穩(wěn)定運(yùn)行的時(shí)候，我們會(huì)申請(qǐng)環(huán)保驗(yàn)收，通過(guò)之后申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)。”曾榕青說(shuō)。
但周邊居民與養(yǎng)殖戶(hù)并不認(rèn)同上述說(shuō)法。部分受訪的居民認(rèn)為，聯(lián)德企業(yè)已經(jīng)在試生產(chǎn)，調(diào)試只是借口。一位不愿意透露姓名的居民指出：“如果他們一直都說(shuō)在調(diào)試，調(diào)試幾年直到我們搬走，這期間的污染算誰(shuí)的？是不是可以無(wú)期限調(diào)試呢？”
對(duì)于設(shè)備調(diào)試與試生產(chǎn)的界限，接受記者咨詢(xún)的冶金專(zhuān)家表示，二者之間沒(méi)有太嚴(yán)格的界限：“嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是可以區(qū)分的，但參考的數(shù)據(jù)都掌握在企業(yè)自己手里。”
對(duì)于搬遷滯后與生產(chǎn)之間的矛盾，曾榕青表示，希望政府能在盡量短時(shí)間內(nèi)解決居民搬遷的問(wèn)題，最不希望看到在設(shè)備調(diào)試結(jié)束要進(jìn)入生產(chǎn)的時(shí)候，搬遷問(wèn)題依然得不到解決。
“我們認(rèn)為，如果政府已經(jīng)和村民談妥了，有了具體的搬遷方案，是不是可以有一個(gè)緩沖期，在這期間可以讓我們生產(chǎn)。”曾榕青認(rèn)為，在緩沖期內(nèi)，村民們可以外出租房，只要大量居民不在1公里范圍內(nèi)，就應(yīng)該符合環(huán)評(píng)要求。
在曾榕青看來(lái)，除非能找到已經(jīng)蓋好的房子，否則搬遷要趕試生產(chǎn)的時(shí)間，很難來(lái)得及。“從頭蓋房子，少說(shuō)也得兩年，總不能讓我們一直保持在低負(fù)荷水平運(yùn)轉(zhuǎn)吧。市場(chǎng)多變，企業(yè)生產(chǎn)也要搶時(shí)機(jī)。”
10年“鋼鐵夢(mèng)”
據(jù)寧德政經(jīng)界人士介紹，寧德的“鋼鐵夢(mèng)”萌生于本世紀(jì)初，2001年即成立了“鋼鐵辦”，此后十多年間一直為此而努力。
然而寧德的“鋼鐵夢(mèng)”更像是一個(gè)“魔咒”，所有涉足此項(xiàng)目的企業(yè)都碰到了各種意想不到的問(wèn)題。
“最早是山西海鑫鋼鐵集團(tuán)有限公司有意在寧德建設(shè)500噸規(guī)模的鋼鐵廠，這個(gè)規(guī)模在當(dāng)時(shí)算大的，但2003年初海鑫鋼鐵原董事長(zhǎng)李海倉(cāng)遇害，繼任的李兆會(huì)沒(méi)有繼續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)目。”劉登健作為此前的寧德市外經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)對(duì)“鋼鐵夢(mèng)”的歷程尤為了解。
其后寧德方面先后與韓國(guó)浦項(xiàng)制鐵公司商談1200萬(wàn)噸鋼鐵基地項(xiàng)目、與鞍鋼商談1200萬(wàn)噸鋼鐵項(xiàng)目、鞍鋼冷軋項(xiàng)目，但都因各種原因而未能落實(shí)。
談及與鞍鋼的合作，劉登健感慨頗多：“從2006年到2010年，福建省兩任領(lǐng)導(dǎo)與鞍鋼兩任負(fù)責(zé)人簽訂了兩份合作協(xié)議。”但結(jié)果仍是未成。
聯(lián)德企業(yè)的出現(xiàn)或許可以被視為寧德“鋼鐵夢(mèng)”的一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)。在鞍鋼考察寧德鋼鐵項(xiàng)目的同一年，2006年6月臺(tái)灣義聯(lián)集團(tuán)也考察了寧德臨港工業(yè)園區(qū)，并認(rèn)可了當(dāng)?shù)氐慕◤S條件。鞍鋼項(xiàng)目徹底無(wú)望后，寧德方面與義聯(lián)再次接觸，最終敲定了鎳合金項(xiàng)目，選址就是當(dāng)初規(guī)劃的鋼鐵基地地塊。
談及鋼鐵基地設(shè)想，劉登健表示，寧德最大的問(wèn)題是就業(yè)難，需要大項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅就港口吞吐量這一塊而言，沒(méi)有自己的大企業(yè)帶動(dòng)，很難和周邊的港口競(jìng)爭(zhēng)。
就在寧德為“鋼鐵夢(mèng)”奔走的時(shí)候，中國(guó)的鋼鐵行業(yè)形勢(shì)也在發(fā)生著巨變。中國(guó)的粗鋼產(chǎn)量從2000年的1.285億噸增長(zhǎng)至2014年的逾9億噸，鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)微薄甚至虧損，產(chǎn)能更是嚴(yán)重過(guò)剩。2013年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《化解產(chǎn)能過(guò)剩政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》，稱(chēng)未來(lái)5年鋼鐵業(yè)須壓縮8000萬(wàn)噸的總產(chǎn)能。
而對(duì)于已經(jīng)建成的30萬(wàn)噸鎳合金項(xiàng)目，來(lái)自民間的反對(duì)聲音一直存在。退休干部阮建緒經(jīng)常出現(xiàn)在各種場(chǎng)合表達(dá)對(duì)鎳合金項(xiàng)目的反對(duì)。他認(rèn)為寧德發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì)是良好的環(huán)境，上大型冶金項(xiàng)目可能會(huì)使寧德青山綠水不復(fù)存在。
據(jù)了解，在聯(lián)德企業(yè)30萬(wàn)噸鎳合金項(xiàng)目之前，寧德市下轄的福安市已經(jīng)由鼎信實(shí)業(yè)投資建設(shè)了一個(gè)年產(chǎn)30萬(wàn)噸鎳合金暨60萬(wàn)噸不銹鋼、100萬(wàn)噸不銹鋼熱軋卷項(xiàng)目，加上相鄰的羅源市已經(jīng)上馬的德盛92萬(wàn)噸鎳合金項(xiàng)目，整個(gè)三都澳地區(qū)成了名副其實(shí)的“鎳都”。
對(duì)此，阮建緒認(rèn)為，鎳合金產(chǎn)能集中帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在增大，與2014年3月國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》精神相左。
2013年8月曾對(duì)福建聯(lián)德企業(yè)有限公司（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)德企業(yè)”）30萬(wàn)噸鎳合金項(xiàng)目“立項(xiàng)早于環(huán)評(píng)”進(jìn)行過(guò)報(bào)道。2014年年底聯(lián)德企業(yè)的鎳合金項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)完成，但這個(gè)投資達(dá)21.6億元的項(xiàng)目背后的環(huán)保爭(zhēng)議遠(yuǎn)未平息。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者調(diào)查獲悉，引發(fā)環(huán)保爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是由政府負(fù)責(zé)組織的大規(guī)模搬遷滯后，近4000居民面臨項(xiàng)目生產(chǎn)的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)要求，試生產(chǎn)之前必須完成項(xiàng)目邊界外1公里范圍內(nèi)的居民搬遷，但如今搬遷并沒(méi)有完成。雖然當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)與居民之間對(duì)企業(yè)目前的生產(chǎn)狀態(tài)存在爭(zhēng)議，但近4000人短期內(nèi)怎么搬遷、往哪里搬、各方能否達(dá)成一致？對(duì)于居民和政府都是一個(gè)挑戰(zhàn)。
實(shí)際上，寧德在本世紀(jì)前10年一直在為一個(gè)“鋼鐵夢(mèng)”而努力，在聯(lián)德企業(yè)之前，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)與國(guó)內(nèi)外的數(shù)個(gè)大型鋼鐵企業(yè)進(jìn)行過(guò)接洽，但均未能實(shí)現(xiàn)合作，同時(shí)也錯(cuò)過(guò)了國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)發(fā)展的“黃金(1280.30, 15.50, 1.23%)時(shí)間”。如今隨著環(huán)保壓力增大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷升級(jí)、新的區(qū)域規(guī)劃出臺(tái)，寧德的“鋼鐵夢(mèng)”或許將面對(duì)更多困難。
搬遷難題
1月5日晚，記者在聯(lián)德企業(yè)廠區(qū)外看到，企業(yè)設(shè)備已經(jīng)在運(yùn)行中，煙囪也在冒煙。在當(dāng)?shù)卮迕窨磥?lái)，企業(yè)開(kāi)始冒煙，并且出現(xiàn)了噪聲。
在與聯(lián)德企業(yè)廠區(qū)相距1公里范圍內(nèi)的3個(gè)村莊里燈火通明，據(jù)村民介紹，他們正常的生活生產(chǎn)，沒(méi)有因?yàn)殒嚭辖痦?xiàng)目的建設(shè)而變化，也沒(méi)有政府部門(mén)工作人員來(lái)通知他們搬遷。
根據(jù)《福建省環(huán)保廳關(guān)于附件聯(lián)德企業(yè)有限公司年產(chǎn)30萬(wàn)噸鎳合金工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)意見(jiàn)的函》（閩環(huán)保評(píng)【2011】140號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)函》）要求，該項(xiàng)目環(huán)境防護(hù)距離為廠區(qū)邊界外1公里，在該范圍內(nèi)，不得有居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院、食品企業(yè)等環(huán)境敏感目標(biāo)，不得有食用動(dòng)植物的種養(yǎng)殖活動(dòng)。
但據(jù)了解，截至目前上述環(huán)保要求并沒(méi)有被落實(shí)。從地圖上看，該項(xiàng)目被上塘、下塘、門(mén)下3個(gè)村呈“品”字形包圍在海邊，3個(gè)村莊均在1公里范圍內(nèi)，居民總數(shù)近4000人。除了居民區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)外，還有部分農(nóng)田仍處于種植狀態(tài)。
2003年9月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十六條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)審批意見(jiàn)中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。
“相對(duì)企業(yè)的建設(shè)，搬遷是慢了一些，但我們一直在做這項(xiàng)工作，老百姓認(rèn)為沒(méi)有做那是溝通的誤解。”1月6日寧德市政協(xié)副主席劉登健告訴記者，在項(xiàng)目建設(shè)之初就已經(jīng)選好了搬遷地址，但準(zhǔn)備要建的時(shí)候出現(xiàn)了變故。“村民們不同意政府選定的遷入地點(diǎn)，要求搬進(jìn)城市。”
劉登健表示，由于寧德市城區(qū)——蕉城區(qū)本來(lái)就土地緊張，要在城區(qū)安置近4000居民，各方面都有壓力。“現(xiàn)在訴求不同，有要求貨幣安置的，也有要求實(shí)物安置的，我們現(xiàn)在還需要具體了解一下大家的要求。”
受訪的村民則對(duì)記者表示，搬遷推進(jìn)緩慢的原因不只是選址，還有補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。“我們搬家要有安家費(fèi)，還有生活費(fèi)用，這些都沒(méi)談好。”
對(duì)于選址的意見(jiàn)，下塘村村民阮細(xì)佑認(rèn)為，此前政府選中的遷入地距離鎳合金項(xiàng)目還不夠遠(yuǎn)，依然有污染的隱患，而且此前的選址也沒(méi)有征求村民的意見(jiàn)。
對(duì)于污染問(wèn)題，寧德市環(huán)保局副局長(zhǎng)謝基平表示，該項(xiàng)目采取了高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求，而且采取了新的生產(chǎn)工藝，排放可防可治，居民的擔(dān)憂(yōu)沒(méi)有必要。“以二氧化硫排放為例，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是400毫克/立方米，省環(huán)保廳批的80毫克/立方米，項(xiàng)目實(shí)際10毫克/立方米都不到。”
生產(chǎn)狀態(tài)爭(zhēng)議
對(duì)于寧德市政府部門(mén)和聯(lián)德企業(yè)來(lái)說(shuō)，搬遷滯后帶來(lái)的影響是超預(yù)期的，以至于當(dāng)?shù)夭糠止賳T在私底下對(duì)《意見(jiàn)函》頗有微詞。
福建省環(huán)保廳于2013年7月17日作出的《福建省環(huán)保廳關(guān)于福建聯(lián)德且年產(chǎn)30萬(wàn)噸鎳合金項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)說(shuō)明的復(fù)函》（閩環(huán)評(píng)函[2013]119號(hào)）對(duì)項(xiàng)目的試生產(chǎn)和環(huán)保驗(yàn)收明確“各生產(chǎn)線(xiàn)建成后應(yīng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)書(shū)面報(bào)備，并經(jīng)寧德市環(huán)保局同意后方可投入試生產(chǎn)，投入試生產(chǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)辦理軍工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)”。
而《意見(jiàn)函》對(duì)試生產(chǎn)明確提出的硬性條件之一是“項(xiàng)目廠區(qū)邊界外1公里的環(huán)境防護(hù)距離內(nèi)，沒(méi)有居民住宅，食用動(dòng)植物種養(yǎng)殖”。
顯然，搬遷與否成為了企業(yè)試生產(chǎn)的一道門(mén)檻，而項(xiàng)目是否處于試生產(chǎn)，則關(guān)系到企業(yè)是否違規(guī)。
《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十七條規(guī)定：在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)和建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)備案；原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。
對(duì)于項(xiàng)目目前的運(yùn)行狀態(tài)，劉登健、謝基平、聯(lián)德企業(yè)副董事長(zhǎng)曾榕青均對(duì)記者表示，鎳合金項(xiàng)目目前處于調(diào)試階段，企業(yè)正在收集數(shù)據(jù)，對(duì)設(shè)備作出適時(shí)的調(diào)整，以滿(mǎn)足環(huán)保的要求。
“調(diào)試的時(shí)間不固定，當(dāng)設(shè)備負(fù)荷達(dá)到一定要求，并可以穩(wěn)定運(yùn)行的時(shí)候，我們會(huì)申請(qǐng)環(huán)保驗(yàn)收，通過(guò)之后申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)。”曾榕青說(shuō)。
但周邊居民與養(yǎng)殖戶(hù)并不認(rèn)同上述說(shuō)法。部分受訪的居民認(rèn)為，聯(lián)德企業(yè)已經(jīng)在試生產(chǎn)，調(diào)試只是借口。一位不愿意透露姓名的居民指出：“如果他們一直都說(shuō)在調(diào)試，調(diào)試幾年直到我們搬走，這期間的污染算誰(shuí)的？是不是可以無(wú)期限調(diào)試呢？”
對(duì)于設(shè)備調(diào)試與試生產(chǎn)的界限，接受記者咨詢(xún)的冶金專(zhuān)家表示，二者之間沒(méi)有太嚴(yán)格的界限：“嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是可以區(qū)分的，但參考的數(shù)據(jù)都掌握在企業(yè)自己手里。”
對(duì)于搬遷滯后與生產(chǎn)之間的矛盾，曾榕青表示，希望政府能在盡量短時(shí)間內(nèi)解決居民搬遷的問(wèn)題，最不希望看到在設(shè)備調(diào)試結(jié)束要進(jìn)入生產(chǎn)的時(shí)候，搬遷問(wèn)題依然得不到解決。
“我們認(rèn)為，如果政府已經(jīng)和村民談妥了，有了具體的搬遷方案，是不是可以有一個(gè)緩沖期，在這期間可以讓我們生產(chǎn)。”曾榕青認(rèn)為，在緩沖期內(nèi)，村民們可以外出租房，只要大量居民不在1公里范圍內(nèi)，就應(yīng)該符合環(huán)評(píng)要求。
在曾榕青看來(lái)，除非能找到已經(jīng)蓋好的房子，否則搬遷要趕試生產(chǎn)的時(shí)間，很難來(lái)得及。“從頭蓋房子，少說(shuō)也得兩年，總不能讓我們一直保持在低負(fù)荷水平運(yùn)轉(zhuǎn)吧。市場(chǎng)多變，企業(yè)生產(chǎn)也要搶時(shí)機(jī)。”
10年“鋼鐵夢(mèng)”
據(jù)寧德政經(jīng)界人士介紹，寧德的“鋼鐵夢(mèng)”萌生于本世紀(jì)初，2001年即成立了“鋼鐵辦”，此后十多年間一直為此而努力。
然而寧德的“鋼鐵夢(mèng)”更像是一個(gè)“魔咒”，所有涉足此項(xiàng)目的企業(yè)都碰到了各種意想不到的問(wèn)題。
“最早是山西海鑫鋼鐵集團(tuán)有限公司有意在寧德建設(shè)500噸規(guī)模的鋼鐵廠，這個(gè)規(guī)模在當(dāng)時(shí)算大的，但2003年初海鑫鋼鐵原董事長(zhǎng)李海倉(cāng)遇害，繼任的李兆會(huì)沒(méi)有繼續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)目。”劉登健作為此前的寧德市外經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)對(duì)“鋼鐵夢(mèng)”的歷程尤為了解。
其后寧德方面先后與韓國(guó)浦項(xiàng)制鐵公司商談1200萬(wàn)噸鋼鐵基地項(xiàng)目、與鞍鋼商談1200萬(wàn)噸鋼鐵項(xiàng)目、鞍鋼冷軋項(xiàng)目，但都因各種原因而未能落實(shí)。
談及與鞍鋼的合作，劉登健感慨頗多：“從2006年到2010年，福建省兩任領(lǐng)導(dǎo)與鞍鋼兩任負(fù)責(zé)人簽訂了兩份合作協(xié)議。”但結(jié)果仍是未成。
聯(lián)德企業(yè)的出現(xiàn)或許可以被視為寧德“鋼鐵夢(mèng)”的一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)。在鞍鋼考察寧德鋼鐵項(xiàng)目的同一年，2006年6月臺(tái)灣義聯(lián)集團(tuán)也考察了寧德臨港工業(yè)園區(qū)，并認(rèn)可了當(dāng)?shù)氐慕◤S條件。鞍鋼項(xiàng)目徹底無(wú)望后，寧德方面與義聯(lián)再次接觸，最終敲定了鎳合金項(xiàng)目，選址就是當(dāng)初規(guī)劃的鋼鐵基地地塊。
談及鋼鐵基地設(shè)想，劉登健表示，寧德最大的問(wèn)題是就業(yè)難，需要大項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅就港口吞吐量這一塊而言，沒(méi)有自己的大企業(yè)帶動(dòng)，很難和周邊的港口競(jìng)爭(zhēng)。
就在寧德為“鋼鐵夢(mèng)”奔走的時(shí)候，中國(guó)的鋼鐵行業(yè)形勢(shì)也在發(fā)生著巨變。中國(guó)的粗鋼產(chǎn)量從2000年的1.285億噸增長(zhǎng)至2014年的逾9億噸，鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)微薄甚至虧損，產(chǎn)能更是嚴(yán)重過(guò)剩。2013年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《化解產(chǎn)能過(guò)剩政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》，稱(chēng)未來(lái)5年鋼鐵業(yè)須壓縮8000萬(wàn)噸的總產(chǎn)能。
而對(duì)于已經(jīng)建成的30萬(wàn)噸鎳合金項(xiàng)目，來(lái)自民間的反對(duì)聲音一直存在。退休干部阮建緒經(jīng)常出現(xiàn)在各種場(chǎng)合表達(dá)對(duì)鎳合金項(xiàng)目的反對(duì)。他認(rèn)為寧德發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì)是良好的環(huán)境，上大型冶金項(xiàng)目可能會(huì)使寧德青山綠水不復(fù)存在。
據(jù)了解，在聯(lián)德企業(yè)30萬(wàn)噸鎳合金項(xiàng)目之前，寧德市下轄的福安市已經(jīng)由鼎信實(shí)業(yè)投資建設(shè)了一個(gè)年產(chǎn)30萬(wàn)噸鎳合金暨60萬(wàn)噸不銹鋼、100萬(wàn)噸不銹鋼熱軋卷項(xiàng)目，加上相鄰的羅源市已經(jīng)上馬的德盛92萬(wàn)噸鎳合金項(xiàng)目，整個(gè)三都澳地區(qū)成了名副其實(shí)的“鎳都”。
對(duì)此，阮建緒認(rèn)為，鎳合金產(chǎn)能集中帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在增大，與2014年3月國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》精神相左。
